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Das Buch behandelt in der veranschaulichten Form der Fallgestaltung die wesentlichen Probleme des Pflichtfachs Kommunalrecht. In zehn Kapiteln bilden die Rechtsstellung der kommunalen Gebietskörperschaft, ihre Verortung in die Staatsorganisation, ihre Aufgabenfelder, ihre innere Organisation, die Formen der örtlichen Demokratie, die vielgestaltigen öffentlich-rechtlichen und zivilrechtlichen Handlungsformen, insbesondere die Handlungsform der Satzung, die Rechtsformwahl, die öffentliche Einrichtung, die wirtschaftliche Betätigung, die staatliche Aufsicht und die Grundzüge der Kommunalwahl seine Schwerpunkte. Im Mittelpunkt steht der verfassungsrechtliche Grundsatz der "Gesetzmäßigkeit des Verwaltungshandelns", wie sie der kommunale Verwaltungsträger zu beachten hat. Bedingt durch ihre umfassende Zuständigkeit als Verwaltungsträger ist die Gemeinde (der Kreis) der Ort, wo verschiedener Rechtsfelder zusammengeführt werden. Die notwendige übergreifende Arbeitsweise machen Reiz und Herausforderung zugleich aus. Mit dem Buch soll den Studierenden die Gemeinde als der Ort rechtlicher Vielfalt näher gebracht werden.

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